2008년 일반직신규교육과정 제1기 5분임조

자유 토론 발표 보고서

신규공직자로써의 바람직한 역할과 자세
“도”를 아십니까?

과 정 명	제1기 일반직 신규자 교육과정
분 임 명	제5분임
분 임 장	박일권
발 표 자	박일권
분 임 원	박일권, 황동근, 박운상, 신정태, 강태욱, 염동민, 오윤정, 최경숙, 이경진, 우소영

[ 목   차 ]

공직사회에서 신규임용자란?	1P

부제선정 배경	1P

“도”의 CONCEPT	2P

끊임없이 도전하라(挑:맞설도)	3P

단호하게 잘라버려라(刀:칼도)	7P

내것으로 만들어라(盜:훔칠도)	10P

경지에 이르러라(倒:이를도)	12P

결론	13P

Ⅰ.		공직사회에서 신규임용자란?

우리가 신규공직자의 바람직한 자세에 대하여 이야기하기 전에 우선 공직사회에서 신규자가 가지는 의미를 한번 생각해볼 필요가 있겠다. 신규자란 잘 조율된 음악그룹에 새로운 연주자가 편성되는 것과 같은 의미가 아닌가 생각한다. 새로운 연주자가 편성되므로써 창의적이며 신선한 음악으로 그룹에 활력을 줄 수 있는 반면 서로 조화되지 못해 불협화음을 내고 다투는 결과를 초래할 수도 있다. 하지만 그룹의 궁극적인 목표인 좋은 음악을 만들기 위해서는 서로가 조화되고 능동적으로 각자의 악기를 연주해야 할 것이다.

공직사회도 마찬가지다. 조직적으로 잘 갖추어지고 안정적인 조직내에 우리 신규자는 창의적이고 신선한 바람을 일으켜 조직 내의 불합리나 권위주의에 맞서고 , 좋은 문화와 제도를 흡수하여 조직을 발전시키고, 조직의 불건전성을 타파하고 끊어내어 자기 자신을 발전시킴으로서 전문성을 제고해야 할 것이다.

신규 공직자로써의 바람직한 역할과 자세	“도”를 아십니까?

Ⅱ.		부제선정 배경

▶ 공직이라는  특수조직에 발을 들여 놓으며 갖추어야 할 자세와 생각을 함축적으로 잘 표현하고 있으며

▶ 역동적으로 변화하는 사회에서 중심적 역할을 수행하여 나아가야 하는 공무원의 자세를 적절히 나타내고 있음

-  -

Ⅲ.		“도”의 CONCEPT

“도를 아십니까?”

▲逃 : 맞설도

돋우다, 맞서다의 의미를 가지고 있는 “도”로서 우리공직사회가 가지고 있는 경직성이나 부정적자세에 대하여 맞선다는 의미이다.

▲刀 : 칼도

직접적으로는 칼을 의미하지만 칼이 가지는 날카로움과 예리함, 냉철함과 결단력 등을 가지고 공직사회의 부조리, 무사안일주의등을 잘라버리자는 의미이다.

▲盜 : 훔칠도

사람의 마음이나 웃음, 타인이나 타 단체의 우수한 것을 받아들여 내 것으로 만들자는 의미이다.

▲倒 : 이를도

부단히 자기계발을 하고 직무에 대한 전문성을 갖춤으로서 업무에 있어  경지에 이를 정도의 실력을 갖추자는 의미이다.

지하철이나 길거리에서 “얼굴에 근심이 있어 보입니다. 혹시 도를 아십니까?”라고 묻는 사람이 의미하는 “도”가 아닌 우리 신규공직자가 갖추어야 할 도리가 무엇인가를 생각해 보자는 의미에서 “도”라는 동음이의의 한자에 포함되어 있는 다양한 뜻을 우리 신규공직자가 갖춰야 할 바람직한 역할과 자세에 빗대어 설명해 보고자 한다.

Ⅳ.		끊임없이 도전하라(挑:맞설도)

▶ 공직사회의 경직성(관료주의 / 권위주의)

“신규자는 처음에는 고생 좀 해봐야 한다.”

“자넨, 들어온 지 얼마 안 돼, 아직 잘 모르고 서툴러……그러니 내가 시키는 대로 해”

우리가 처음 신규공직자로 발을 내디뎠을 때 흔하게 듣는 말 중에 하나가 아닌가 생각한다. 그러면 관료주의란 무엇인가?

인간이 조직을 이루고 문명이 발달한 이래로 관료제가 성립하였다. 관료제란 전문적인 능력을 소유함으로써 임명된 행정관이 정치지도를 행하는 통치제도를 일컫는 말로써, 현재 우리사회 대부분의 조직이 관료제를 이루고 있다. 관료주의란 관료제가 지배하고 있는 국가에서 나타나는 관청이나 사회집단 등에서의 기능적 장애 및 병적 행동양식·의식형태를 일컫는 말로써 특권적인 사회층을 형성하고 있는 일단의 관료가 정치의 실권을 잡고, 국민에 의한 지도를 인정하지 않는 국가에서 현저하게 나타난다. 이런 관료제를 바탕으로 관료주의가 가장 심한 곳이 바로 공직사회이다. 신규자 입장에서 처음 공직사회에 발을 들여놓으면서 느끼는 점 중에 하나가 이런 관료주의가 아닌가 생각해본다. 지나치게 경직된 상하관계, 복종을 강조하는 분위기에서 신규자는 혁신적이고, 개방적인 사고를 할 수 있음에도 시간이 흐를수록, 관료주의가 몸에 배이게 되는 것이 아닌가 생각된다.

그러면 이런 공직사회의 관료주의나 권위주의을 타파하기 위해서는 어떻게 하는 것이 좋은지 알아보자.

■ 자기 변화 / 혁신을 생활화

• 변화와 속도의 시대에 생존과 번영을 위한 수단으로

• 현재의 것에 만족하지 않고 항상 문제의식을 지니면서 더 나은 방법은 없는지 끊임없이 고뇌하며 새로운 것을 추구

■ 도전적이고 창의적이며 전문성이 있는 공직자

• 이제 유능한 공직자의 개념이 바뀌어야 한다.

• 산업 사회 때는 성실 근면, 순종적인 직원이 우수한 직원으로 평가 받았으나, 이래서는 발전이 없음.

• 창의적이고 도전적인 직원, 성과를 내는 직원들이 우대받은 혁신 친화적 환경을 만들어가야 함.

■ 내가 없으면 조직이 돌아가지 않는다는 생각 버리기

■ 합리적이고 원칙적인 업무처리

▶ 피동적이고 부정적인 업무자세

“시키는 일만 겨우 하는 피동적인 자세”,“상급기관, 상급자의 뜻이면 무조건 따라야 한다는 자세”,“해보지도 않고 안 된다는 부정적인 자세”

[ 대구 수성구청 공무원 지침서 『공무원, 이제 확 달라져야 한다.』]

■ 주인의식 함양

양편에서 각각 두 사람이 줄다리기를 하면 이들은 한 사람씩 줄다리기를 하는 것에 비해 93%의 힘을 쏟는다. 3사람이 되면 2사람 때와 비교해 85%, 그리고 팀당 8명이 되면 그 수치는 64%로 떨어진다. 팀 멤버가 8명만 되어도 각자가 쏟을 수 있는 총력의 49%만 쏟게 됨.

주인의식에 대한  단편적인 예를 보여주지 않나 생각합니다. 혼자일 때 우리는 목표를 이루기 위해 최선을 다한다. 함께일 때 우리는 쉽게 목표에 다다를 수 있다는 것을 알지만 최선을 다하지 않는다. 한 사람씩 줄다리기를 하고 있다는 마음으로 최선을 다해 주인의식을 가지고 공직에 임해야 할 것이다.

■ 해보지도 않고 안된다는 부정적인자세

- 내부적인 발전의 큰 부분은 발전하려는 의지에 의해 벌써 결정된다.

- 어떤 일이 어려워서 우리가 과감히 시도하지 못하는 것이 아니라, 우리가 과감히 시도하지 않기 때문에 그것이 어려운 것이다.

- 하고자 하는 의자 없는 것이 진짜 이유이고, 할 수 없다는 것은 핑계에 지나지 않는다.

- 자신의 삶을 理性으로 조종하는 사람은 많지 않다. 나머지는 강에서 수영을 하는 사람들과 같다. 그들은 자신의 진로를 스스로 정하는 것이 아니라, 강물에 자신을 떠맡긴다.

[ 세네카 Lucius Annaeus Seneca / 로마의 철학자 ]

의지(Will)에 대하여 로마의 철학자인 세네카가 쓴 글이다.

정주영 씨가 현대조선시절 맨주먹으로 일어섰을 때 했던 “해보기는 해봤어?” 라는 말이 있습니다. 우리가 공직생활중에 어떤 임무를 부여받았을 때 임무를 성공적으로 완수하기 위해서는 어떤 방법이 있는지 생각해 보기도 전에 왜 할 수 없는 해보나마나 한 일을 시키는지에 대해 불평불만을 늘어놓는 경우가 많이 있을 것이다. 하지만 부정적인 생각을 버리고 길을 찾으면 반드시 그 길은 보일 것이다. 나만의 전략과 의지를 가지고 열정적인 자세로 임한다면 벌써 목표는 이루어져 있을 것이다.

■ 시키는 일만 겨우 하는 피동적인 자세

• 자기가 속한 지자체에 있으면서 신분이 보장된다는 이유로 지역사회가 발전되도록 노력하지 않고 사무분장에 분리된 자신의 고유 업무에 한해서 살아오지는 않았는지.

• 요즘같이 급변하는 시대의 흐름을 읽지 못하고 주어진 일만 잘한다고 생각 하다가 언젠가는 주민과 국가로부터 외면을 당할지도 모른다.

■ 상급기관, 상급자의 뜻이면 무조건 따르는 자세

• 단지 내가속한 조직의 상급기관, 상급자라 하여 부당하고 이치에 맞지 않는 지시에 직면했을 때 내 개인적인 이익을 위해, 그리고 좀 더 일을 편히 하기 위해 윗사람이 하라는 대로 하는 나는 아니였는지.

• 우리는 모두가 공복으로서 공무원을 위해 일하는 사람도 아니요, 나를 위해서 일하는 사람은 더욱 아님을 명심하고, 모두가 “예” 할 때 “아니오”라고 소신 있게 대답 할 수 있는 공직자가 되어야 하겠다.

Ⅴ.		단호하게 잘라버려라(刀:칼도)

▶ 상명하복의 폐쇄적 조직

■ 수평적 조직관계가 아닌 수직적 조직관계로 인하여 의견의 절충       없이 명령에만 복종하고 따르는 실정임

■ 불필요하게 많은 정보의 보안성 유지로 인하여 타 의견의 수렴 없       이 독단적인 의사결정

법에서 회사 등록을 접수일로부터 30일 이내에 처리하라고 규정해도 지자체 공무원이 이런저런 이유로 법정 기한을 넘길 수 있다. 지방에서 한번 인ㆍ허가 등 사업을 해본 회사라면 지자체 공무원에 부여된 막대한 재량권 앞에 혀를 내두른다. 담당 공무원의 성향과 출신성분을 파악, 이래저래 연줄을 동원하는 것도 비일비재하다.                                    [ 인터넷한국일보 ]

▶ 무사안일주의적 업무추진(복지부동)

■ 과감성과 도전성 없이 현실에 안주하며 변화에 적극적으로 대처       하려는 의지가 부족함

■ 편하고 안정된 것만을 추구하며 어렵고 어려운 일은 서로 기피함

■ 능력의 배양 없이 높은 자리만을 추구함

“상명하복의 절대적 계급체계와 승진과 보직의 권력을 두루 갖춘 고위직의 권위 앞에서 하위직의 창의적인 생각은 한낱 권력의 틀을 깨는 부담으로 작용될 뿐”이라며“공직 사회의 층층이 쌓여 있는 계급의 병폐를 개선하려고도 하지 않은 채 공무원 개개인에게 잘못을 전가하려는 이해할 수 없는 발언”이라고 꼬집었다. 또“선진국대비 2~3배의 결제라인이 존재하는 하향식 책임 전가형 구조 속에서 하위직이 과연 어떠한 소신과 힘을 가지고 예산낭비를 차단하고 창의적인 업무를 수행할 수 있다는 것인가”라고 반문했다.

[ 한국언론 뉴스허브 ]

▶ 권위적인 업무처리

■ 예전과 비교하여 많이 개선되었으나 아직까지 남아있는 권위의식       으로 민원인에게 불편함을 느끼게 함.

■ 직장내에서도 권위의식으로 인한 협력되지않는 업무처리로 조직       력와해

“표현하기 조심스럽지만 중앙공무원과 지방공무원의 의식수준이 너무 다른것 같다”고 조심스럽게 말을 꺼냈다. 그는“대구시민들 사이에 공무원이 아직 멀었다는 얘기가 많은데 이는 서울과 다른 분위기”라며“기업인들도 시청이나 구청에 가면 안 되는 것부터 얘기한다며 불만이 많다”고 공무원의 각성을 촉구하기도 했다. 김부시장은“공무원들이 바깥세상의 변화를 외면한 채 장기간 지방에만 근무해서 시민들의 생각을 못 따라 가는 것 같다”며“세계가 하루가 다르게 엄청나게 바뀌고 있는 만큼 시 공무원의 해외연수를 대폭 늘릴 생각”이라고 말했다.                                              [ 대구매일신문 ]

▶ 탁상행정

■ 현실여건과 괴리가 있는 시책 또는 정책으로 인하여 일선현장에       서의 문제점 발생

■ 이론적인 면만을 강조하며 현실여건을 무시

■ 현장검증 없이 성과에만 급급한 일처리

지난해 강원도 춘천지역에 발생한 돌풍피해지역에 대한 산림복구가 제때 이뤄지지 않아 영농에 차질을 빚는데다 장마철 제 2의 산사태 피해가 우려되고 있다.

특히 산림당국은 현지 확인도 하지 않은 채 돌풍피해지역에 대한 산림복구 조림을 완료했다고 발표했으나 현장취재결과 일부 지역은 아직도 복구가 안 된 상태로 방치되고 있는 것으로 확인돼 탁상행정이라는 지적을 받고 있다.

[ 참뉴스 ]

▶ 부정부패, 부조리

■ 권력남용으로 인한 선심성, 대가성 사업추진하고 금품, 향응 등의       뇌물 요구

■ 공무원 조직내 감싸주기식 풍토로 인한 자정능력 저하

충북 단양경찰서는 3일 골재 채취 허가를 내주고 금품과 술접대를 받은 혐의(뇌물수수)로 단양군청 공무원 정운복(49)씨를 구속했다. 또 함께 술접대를 받은 수자원공사 충주관리단 김아무개(41) 과장을 같은 혐의로 입건하고 금품과 향응을 제공한 혐의(뇌물공여)로 ㅅ개발 대표 김아무개(44) 씨를 불구속입건했다.

Ⅵ.		내것으로 만들어라(盜:훔칠도)

▶ 고객의 마음을 훔쳐라

이화여대 앞 노점상이 철거를 당하는 순간 많은 학생들은 반기를 들었다. 왜 학생들은 그 노점상이 철거당하는 데 반기를 들었을까?

그 아저씨는 다른 노점상과 다르게“정보”를 제공하고 있었다.

손님이 음식을 먹으러 왔을 때 그 손님에게 적지 않은 정보를 주고 있었다. “어, 학생 아까 한 친구가 오늘 시험 어렵다고 하던데 학생은 준비 잘했어? ○○○ 부분이 나온다고 하던데 혹시 학생 그 부분 읽어봤어?”,“○○과목은 수강인원이 많을 거라는데 학생도 ○○과니까 그거 필수로 이수해야 하잖아? 미리 준비해야 되지 않아?”라고 웃으면서 정보를 제공해주고 있었다.‘노력’이 없이 어떻게 학교의 모든 정보를 알고 있었겠는가?

어느 기업의 고객에 비할 수 없을 만큼 많은 인원의 시민을 대상으로 하는 공무원에게도 고객 만족이라는 과제를 피해갈 수 없다. 이를 위해서는 국민의 요구를 수시로 확인하고 시책에 반영하는 노력이 필요하다. 즉 민심을 제대로 읽어내어 국민에게 더 많은 서비스를 제공해야 하는 것이다.

지금 시대에 남이 다하는 서비스로는 고객을 만족 시킬 수 없다. 고객에게 감동을 줄 수는 더더욱 없을 것입니다. 고객이 무엇을 원하는지, 어떻게 하면 고객을 뒤집어지게 할 수 있을지 끊임없이 고객의 마음을 훔쳐내다 할 것이다.

▶ 타산지석(他山之石) - 자기 것으로 만들어라(벤치마킹)

제록스사는 미국에서 독점적으로 복사기 시장을 석권해 왔으나, 1976년에 혜성과 같이 나타난 중저가 제품위주의 복사기를 취급하던 일본의 캐논이“제록스를 깨부숴라!”라는 신문광고와 함께 품질, 기능, 디자인면에서 제록스사 제품을 능가하면서 제록스의 생산가격보다 낮은 판매가격으로 제록스의 기존시장을 충격적으로 잠식한 사건이 발생했다.

이 같은 위기 상황에 직면한 제록사의 컨스(David Kearns) 회장과 엘레어(Paul Allair)사장은 경쟁우위 비교, 품질을 통한 리더십이란 전략을 수립하여 이 전략의 구체적 실천방법론으로서 벤치마킹을 착안해냈다.

그 후 제록스사는 경쟁 당사자인 일본 캐논사를 벤치마킹 대상업체로 선정하고, 캐논의 디자인, 가격책정, 원가관리, 제조 및 판매에 이르기까지 각 부문을 자사와 비교분석하여 혁신대상, 혹은 핵심과제를 도출하고 개선을 추진한 결과 소기의 성과를 달성하였다.

벤치마킹이란 어느 특정분야에서 우수한 상대를 표적 삼아 자기 기업과의 성과차이를 비교하고 이를 극복하기 위해 그들의 뛰어난 운영 프로세스 등을 배우면서 부단히 자기혁신을 추구하는 기법이다. 즉 뛰어난 상대에게서 배울 것을 찾아 배우는 것이다.

시대가 변하면서 공무원의 벤치마킹은 빈번하게 일어나고 있는 추세이기는 하나 아직도 공조직이라는 관료우월주의에 빠져 주위를 돌아보지 않는 경향이 있다. 자신을 낮추고 배워야 할 것을 배우는 신규공직자의 겸손하고 적극적인 자세가 절실할 때이다.

Ⅶ.		경지에 이르러라(倒:이를도)

공무원이 되면 철밥통이라는 안정감 때문에 사기업 직원들과 비교하여 자기계발의 고비를 늦추게 되는 경향이 있다. 시험에 합격하기 위해 노력하던 모습을 잊지 않고 그 페이스대로 자기계발을 할 필요성이 있다 그러기 위해서는 무사안일 주위에서 탈피하고 객관적인 인센티브 제도를 마련하여 상생공무원의 질적 수준을 향상시키고 직무전문성을 유지하여야 겠다.

▶ 업무능력향상

■ 상급학교 진학 : 야간대학이나 대학원에 진학해 업무에 관련된 전       문지식을 쌓고 실무능력을 향상시키며 도의 발전적 비전제시에       기여

■ 제2외국어 습득 : 결혼이민자가족 등 외국인 주민에 대한 원활한       행정적 서비스 제공에 기여

■  창의성 제고 : 예측 불허의 무한경쟁의 환경에서 필요한 덕목인        창의성과 패기를 갖추어 공직에 부는 경쟁의 물결에 대응해야        함.

■ 전문자격증 취득 : 구체적으로 1년 1자격증 취득을 목표로 삼는 활       동을 들 수 있겠다. 능동적인 자세로 직무전문자격을 취득하여 업       무의 효율을 증대

▶ 자신감을 가져라

■ 비전을 갖기 : 비전이란 미래의 목표이자 인간 활동의 원동력

■ 자기암시 : 긍정적인 자기암시를 통해 업무에 대한 성취감 고취

■ 규칙적인 운동 : 꾸준한 운동을 통해 자신감을 향상 및 우울함을       감소시킬 수 있으며 자아상 확립과 긍정적인 가치관 형성에 도움       이 됨

Ⅷ.		결 론

우리는 지금까지 “도”가 나타내는 다양한 뜻의 한자를 가지고 신규공직자로서의 바람직한 역할과 자세에 대하여 이야기 해 보았습니다. 지금까지의 내용은 현 공직사회에서 다소 튀어 보일 수도 있습니다. 다소 부정적인 의미에서 말입니다. ‘튄다’는 의미를 국어사전에서는 ‘탄력 있게 뛰어오르다’라고 정의하고 있습니다. 그 자체로는 부정적인 의미를 내포하고 있지 않습니다.

단지 일반적인 경향이나 흐름을 따르지 않는다는 것을 의미합니다.

우리 속담에 ‘모난 돌이 정 맞는다’, ‘가만 있으면 중간이라도 간다’며 중용의 미덕을 강조하고 있습니다. 그러나 중용의 철학은 적당히 무난하게 중도를 취하라는 뜻이 아니라 매사에 좌우로 치우침 없이 균형감각을 유지해야 한다는 의미일 것입니다. 현대와 같이 개성이 강조되는 다양성의 시대에는 솔직하게 자기를 표현하고 좌충우돌하며 문제를 적극적으로 풀어가는 자세가 더욱 중요하다고 생각합니다. 다소 시끄럽더라도 할 말은 하면서 공감대를 찾아가야 합니다. 공식적으로는 아무 말도 못하고 뒤에서 불만을 표출하는 것은 문제를 일으킬 뿐입니다.

사실 공무원은 좀 튀면 안 되나요?

말없이 조용히 가만히 있으면 최소한 본전치기는 한다며 침묵한다면 현상유지는 가능합니다. 그러나 변화와 개혁은 불가능합니다. 변화와 개혁은 다소 튄다는 말을 듣더라도 일상적 현상에서 벗어나고자 좌충우돌 하는 창조적 노력에 의해 이루어질 수 있을 것입니다.

“신규자 여러분 우리 모두 한번 튀어봅시다.”