자유토론결과보고서

제  목 : 지역축제 발전을 위한 제언

(부제목 : 지역축제 클러스터를 통한 경쟁력 제고 방안)

과 정 명	제2기 일반행정과정
분 임 명	제2분임
발 표 자	최일규	(32번)
작 성 자	최일규	(32번)

지역축제 발전을 위한 제언

지역축제의 클러스터를 통한 경쟁력 제고 방안

	목 차
Ⅰ. 서 론 / 1 Ⅱ. 지역축제와 클러스터 / 2 1. 지역축제의 의미 2. 클러스터(cluster)의 개념 3. 축제의 클러스터 도입 Ⅲ. 지역축제 추진성향 / 3 1) 국내외 주요축제 우수사례 2) 도내 축제현황 3) 도내 축제의 전반적 추진성향		Ⅳ. 지역축제 클러스터 운영사례 / 5 (세계도자비엔날레 중심으로) Ⅴ. 지역축제의 문제점과 개선방안 / 7 Ⅵ. 제 언 / 7

Ⅰ. 서  론

1995년 본격적인 지방자치시대의 개막과 더불어 지역의 고유한 문화자원이 지역발전 차원에서 중요한 소재로 등장하게 되었다.

축제는 이러한 지역 고유문화와 전통을 살린 특화된 관광 상품으로 지역이미지를 향상시키며 방문객의 관광욕구 및 만족도를 제고함은 물론 지역정체성 확립과 지역 문화발전 및 지역경제 활성화에 기여하고 있다.

때문에 거의 모든 지방정부에서 지역축제를 주요한 문화정책 사업으로 추진하고 있으며 중앙정부도 지역축제를 국제적인 관광축제로 육성하기 위하여 상품성이 있는 축제를 문화관광축제로 선정하여 적극적으로 지원․육성하고 있다.

그러나 지방자치제 실시 이후 우후죽순으로 늘어가고 있는 지역축제의 양적인 성장에도 불구하고 지역주민의 참여부족, 기획능력의 한계 등으로 인해 지역 문화를 대표하는 지역축제로서의 본래 의미를 상실한 채 일과성으로 끝나버리는 축제를 종종 목격하게 된다.

이에 따라 지역발전의 효과적인 수단으로서 지역축제를 국내․외 지역축제 성공사례를 통해 문제점을 개선하고 지역축제의 경쟁력 제고와 국제적인 축제로 도약할 수 있는 시너지 창출을 위해 클러스터 개념을 지역축제에 도입․적용하여 제시하고자 한다.

Ⅱ. 지역축제와 클러스터

1. 지역축제의 의미

일반적으로 축제란 祝과 祭의 합성어로 예술적 요소가 포함된 제의를 일컫는다. 축제는 생활공동체 구성원들이 노동과 속박에서 벗어나 풍요를 신에게 기원하며 벌이는 제의나 춤과 노래를 통해 자연스런 감정을 털어놓는 잔치이자 놀이마당이다.

따라서 지역축제는 일정지역 내 고유문화를 향유하는 사람들의 놀이 문화를 의미한다.

2. 클러스터(cluster)의 개념

클러스터의 개념을 사전적으로 다음과 같이 세 가지로 나누어 볼 수 있다.

C L U S T E R	<수학용어>	통계조사의 대상인 모집단의 요소를 몇 개 모은 단위체
	<IT 용어>	하드디스크 드라이브 위에 파일을 저장하는 논리적 단위
	<신조어>	비슷한 업종의 다른 기능을 하는 관련 기업, 기관들이 일정지역에 모여 있는 것을 말하는 것으로 이들 기관이 정보․지식의 공유 등 상호작용을 통하여 새로운 지식과 기술의 창출 등 시너지 효과를 일으키는 것이다.

3. 축제의 클러스터 도입

현재 국내 지역축제는 1000여개가 넘는 것으로 추산되고 있다. 이들 각 축제를 살펴보면 하나의 지방 정부 내 일정한 지역에 국한되는 축제도 있지만, 축제의 아이템이 비슷한 유형을 하나로 통합하여 효과를 최대한 높이는 축제도 있다.

축제의 클러스터 도입은 후자처럼, 소규모 지역만의 축제가 아닌 같은 아이템을 갖은 지방정부간의 정보 공유 및 협력으로 전국적이며 경쟁력 있는 국제적인 축제로 승화된 지역축제를 만드는데 목표가 있다.

Ⅲ. 지역축제의 추진성향

1. 국내외 주요축제 우수사례

가. 국내 사례

축제에 경영마인드를 도입하여 민간 주도의 문화예술을 축제화하여 대중에게 보급한 기여도가 큰 축제로 함평 나비축제와 춘천국제마임축제를 들 수 있다.

함평 나비축제	춘천국제마임축제
- 매년 5월초(9일간), 함평천 수변공원일대 - 나비축제상품에 경영마인드 도입 - 농촌의 현실을 잘 응용하여 지역 경제 부가가치 창출 - 생태환경 연구단지 조성 등으로 축제 활성화 기여	- 매년 5월 하순(5일간), 춘천 고슴도치섬 일원 - 공연예술을 주제로 민간 주도적 축제 운영 - 도깨비 난장 등 마임의 예술 대중화 기여

나. 외국 사례

지역자원을 잘 활용하여 지역주민과 자원봉사자 주축으로 국제축제로 성공 시킨 사례를 아래와 같이 들 수 있다.

퀘벡 윈터 카니발축제(캐나다)	뮌헨 맥주축제(독일)
- 매년 2월초순(17일간), 퀘벡지역 - 눈과 얼음을 활용한 가족중심의 이벤트 행사 중점추진 - 지역주민과 자원봉사자 중심의 자발적 참여	- 매년 10월초(15일간) - 1810년 이후 맥주를 자연 발생적으로 축제 상품화 - “호프 브로이하우스” 관광명소화, 700만명 이상 참여

※ 국내외 우수 축제의 공통점 ⇨ 민간주도의 축제운영

2. 도내 축제현황 : 총 99개,「별첨」－ 도내 문화관광축제 현황

3. 도내 축제의 전반적 추진성향

가. 축제명칭 및 다변화

－ 자치단체장에 따라 축제명칭의 변경 및 축제내용의 다변화가 이루어 짐

나. 민간참여가 늘고, 지역색을 살린 축제 증가

－ 예전 행정중심의 축제보다 민간참여가 훨씬 늘어났으며, 이에 따라 소지역별 특색을 살린 축제가 증가됨

다. 유사한 축제 다수 발생으로 인한 축소검토 제기

라. 지역대표성을 살린 축제 발굴에 대한 지속적 연구

「별첨」

도내 문화관광축제 현황

시군별	운영중인 축제명
계	99개
춘천시(8)	국제마임축제, 김유정문학제, 국제인형극제, 소양문화축제, 애니타운페스티벌, 국제연극제, 막국수축제, 닭갈비축제 등
원주시(10)	국제타투, 한지문화제, 섬강축제, 치악예술제, 전통장담그기축제, 손곡마을 거리축제, 장미축제, 대보름달맞이축제, 치악산복사꽃축제등
강릉시(17)	단오제, 소나무축제, 경포달맞이축제, 경포벚꽃축제, 경포해맞이축제, 대관령산신제, 대현이율곡선생제, 망월제, 소금강청학제, 여름바다예술제, 영동종합예술제, 오징어축제, 왕산개천예술제, 운정동 고봉제, 정동진그린 콘서트, 초당순두부축제, 허균․허난설헌 문화제등
속초시(5)	설악문화제, 해맞이축제, 설악눈꽃축제, 오징어맨손잡기, 해양페스티벌등
동해시(2)	무릉제, 오징어축제등
삼척시(3)	해맞이축제, 죽서문화제, 해변동굴축제등
태백시(6)	태백산눈꽃축제, 철쭉제, 쿨 시네마 페스티벌, 태백제, 한강대제, 태백산 새해맞이축제등
양양군(5)	송이축제, 해맞이축제, 달맞이축제, 현산문화제, 연어축제등
홍천군(4)	찰옥수수축제, 한서문화제, 인삼축제, 견지낚시축제등
횡성군(3)	태풍문화제, 태기문화제, 안흥진빵축제등
영월군(3)	단종문화제, 동강축제, 김삿갓문화큰잔치등
평창군(6)	효석문화제, 대관령눈꼭축제, 평창노성제, 강원감자큰잔치, 오대산축제, 평창강민속축제등
정선군(9)	정선아리랑제, 조양강변축제, 황기축제, 석탄제, 화암약수제, 민둥산억새풀 축제, 뗏목축제, 감자축제, 두위봉철쭉제등
인제군(4)	빙어축제, 황태축제, 하늘내린인제 레포츠 축제, 합강문화제등
고성군(3)	명태축제, 수성문화제, 해맞이 축제 등
양구군(3)	도솔산전적문화제, 메기축제, 양록제등
철원군(3)	새바리기축제, 태봉제등
화천군(6)	산천어축제, 쪽배축제, 화악산찰토마토축제, 토고미마을축제, 비목문화제, 용화제등

Ⅳ. 지역축제 클러스터 운영사례 (세계도자비엔날레 중심으로)

지역축제 클러스터로 우수사례가 되고 있는 세계도자비엔날레를 중심으로 그 운영사례를 살펴보기로 한다.

올해로 네 번째로 개최하는 비엔날레는 경기도, 광주시, 이천시, 여주군의 4개 지방정부가 도자기라는 공통아이템으로 국제적으로 지역을 알린 축제이기에 시너지효과를 창출한 클러스터 축제로 좋은 본보기가 된다.

그간 행사의 경과는 2000년 세계도자카프레엑스포대회를 개최한 뒤 이듬해 비엔날레로 정례적인 행사로 바뀌어 이루어지고 있다. 또한 지역축제가 같이 운영되어 지역간 효과를 극대화시켜 나가고 있다.

1. 비엔날레 운영

비엔날레 운영은 재단법인 세계도자기엑스포가 담당하고 있으며, 국내에서 유일한 도자관련 전문재단으로서 세계도자비엔날레의 정기적인 개최(2년 주기)를 통하여  세계도자의 중심지로 이천·광주·여주지역을 알리기 위해 설립 운영되고 있다.

재단법인 임원 및 조직도를 보면 아래와 같다.

《재단임원 및 조직도》

2. 비엔날레 내용

비엔날레에서는 도자기 국제공모전 개최와 각종 전시․학술대회 등이 진행되며, 3개 시군에서는 지역별로 상충되지 않는 내용으로 구성되어 있다.

《비엔날레 개념도》

《지역별 행사프로그램》

Ⅴ. 지역축제의 문제점과 개선방안

많은 지역축제가 양산되는 이유는 다른 지역의 축제가 성공하였을 경우 같은 아이템과 프로그램을 그대로 적용하였기 때문이다. 그럼으로 근접한 지역에서 같은 축제를 시행한다면 효과는 더욱 반감될 것이다.

또한 축제운영주체가 관주도만 구성되어 있다면 지역일체감 형성과 경영마인드 부족으로 실패할 가능성이 많다.

그동안 분임토의에서 논의된 지역축제에 대한 공통적인 문제점과 개선방안을 정리하면 아래와 같다.

문 제 점	개선방안
인터넷 통합 홍보부족 (축제홈페이지와 행정홈페이지 분리운영 등)	축제통합홈페이지 개편운영
(야간)프로그램의 관광이벤트 부족	다양한 이벤트 개발
방문객 사후 관리 부족	방문객 D/B구축 및 준비체계 개선
축제조직위원회의 사단법인화로 행정과 마찰	관․민의 재단법인 설립추진
숙박시설 부족	캠핑촌 조성 및 민박마을 육성 강화
축제 결산내용 미공개 등 투명성 결여	인터넷 게시판에 축제결산내용 공개
지역특색없는 보편적 음식 메뉴	특색 있는 먹거리 향토음식 개발
축제성격의 세분화 부족 및 전문인력 보족	외부 이벤트 전문인력 영입하여 축제고유성격 거양
행사장 수용체계 관리부족	수용체계개선

Ⅵ. 제  언

경쟁력 있는 지역축제가 되기 위해서는 전단에 소개된 문제점과 개선방안을 귀추로 다듬어 가야겠지만, 같은 성격과 내용의 축제는 과감하게 조정되어야 한다.

예를 들어 도내에 열리는 축제 중 같은 아이템이나 성격이 유사한 축제가 개별적 으로 열리고 있다. 오징어 축제는 3개시(강릉, 속초, 동해)에서, 동강을 매개로 한 축제는 2개군(영월, 정선)에서 명태관련축제는 2개군(인제, 고성)에서, 눈꽃축제가 2개시군(태백, 평창)에서 개별적으로 열리고 있다.

위와 같이 개별적으로 축제가 개최되기보다는 클러스터를 통한 축제통합이 이루어져야 한다.

또한 시군 공동 문제를 축제로 승화시키는 지역축제 클러스터도 좋은 예가 될 수 있다. 예를 들어 폐광지역 인접시군을 석탄을 매개로한 축제를 만들어 관련 사업 추진과 지역갈등을 해소 할 수 있는 모델을 제시하는 것이다.

앞에서 말한 지역축제 클러스터 안을 요약하면 아래와 같다.

지역축제 클러스터(안)

<기존 축제 클러스터>

오징어 축제		동강 축제		명․황 축제		눈꽃축제
▪ 강릉, 속초, 동해		▪ 영월, 정선		▪ 인제, 고성		▪ 태백, 평창,
※ 행사 내용 : 지역별 프로젝트 구분 시행

<신규 축제 클러스터>

석탄 문화제

▪ 태백, 삼척, 영월, 평창, 정선

※ 행사 내용 : 지역별 프로젝트 구분 시행

상기에 제시한 도내 지역축제 클러스터안을 운영 시 개최 시군의 협력은 무엇보다 중요하다. 아울러, 규모 있는 국제적인 축제가 되기 위해서 강원도 및 관련 중앙 부처와의 긴밀한 접촉이 있어야 한다.